作為逆周期的信貸機制，商業保理的角色越來越重要。應收賬款轉讓的保理服務需求的上升，給市場帶來進一步發展的機遇。國務院常務會議提出，大力發展應收賬款融資；中國人民銀行等八部門也在《關于金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見》中提出，推動大企業和政府采購主體積極確認應收賬款，幫助中小微企業供應商融資。相信隨著我國保理業務的不斷成熟，通過保理業務可以化解中小企業的融資難題，滿足成長型中小企業的融資需求，支持其不斷發展壯大。受“43號文”、“50號文”、“87號文”等有關政策影響，城投公司持續發展已經非常困難，項目融資和企業運營發展受到很大影響。城投公司必須以強烈的危機意識和發展意識，積極應對新形勢、新變化，使公司成為獨立的市場經營主體。城投公司作為地方國有企業，其國有性質要求公司必須比其他公司發展得更加穩健，既要依托政府，又要面向市場，既要充分考量服務地方格局，又必須解決好企業長遠發展問題。而保理業務準入門檻較低，融資優勢凸顯，對城投公司多元發展、布局金融板塊再適合不過。

一、保理業務的發展背景

（一）整體經濟下行，保理的逆經濟周期特性顯著國內經濟增長速度放緩，中小微企業更多地面臨生存的困難。傳統金融機構更多地采取借貸或者追加抵質押物的方式來覆蓋融資風險。相比起大型企業而言，中小微企業更難爭取到傳統金融機構的青睞，因此融資日益困難。而更看重下游客戶資質而非融資企業資質的商業保理，則成為眾多中小微企業融資的新選擇。（二）眾多產業形成買方市場，催生更大規模的應收賬款當經濟周期下行，產能過剩成為大多數行業都面臨的問題。更多的供應導致下游客戶有更多的選擇和話語權，形成了買方市場。形成買方市場后，賒銷就會成為大型企業的常規手段。買方市場，催生了更多、更長期的應收賬款。而基于應收賬款而形成的一系列綜合金融服務的保理業務，則有更大的市場發展空間。

（三）網絡技術、征信體系完善，提供了更好的發展環境商業保理業務近兩年快速發展。一方面是互聯網技術以及大數據的發展。近幾年互聯網技術以及大數據的快速發展，為商業保理的業務發展提供了技術支持，更快捷的挖掘客戶，更精準的識別風險，更有效地提升效率。另一方面是征信體系的完善。近些年的征信體系完善，為金融機構識別黑名單客戶以及企業過往貸款記錄提供了不少支持。使客戶識別更容易，違約代價更嚴重。過往除了銀行外，幾乎沒有其他金融機構能夠對接到人進行征信，導致貸款企業和貸款者的違約成本較低。

二、保理業務在支持中小微企業方面的獨特優勢

（一）保理業務融資對企業整體的資信能力要求低在傳統融資方式下，資金供給者主要關注的是資金需求者，即企業整體的資信能力，而較少考慮資金需求者某些特定資產的質量，但對中小企業來說，整體的資信能力相對比較差。在保理融資方式下，正可以規避中小企業整體資信能力的劣勢。保理商通過承購應收賬款向賣方企業(資金需求者)提供融資，是以賣方企業的供貨合同為基礎的，保理商主要關注賣方企業的應收賬款的質量狀況，而將賣方企業本身的資信能力置于一個次要的位置。（二）保理業務融資不需要擔保保理業務融資能夠解決中小企業缺少擔保物和難以得到第三者提供擔保的問題。在有追索權保理方式下，相當于以出賣的應收賬款作為擔保物，不再需要額外的擔保物;在無追索權保理方式下，根本不需要擔保物。（三）保理業務融資可以減輕中小企業應收賬款的管理負擔保理業務的一項基本功能是催收賬款。保理商的專業化特點決定了它可以把貨款到期至收到貨款的時間盡可能縮短，同時避免傷害買賣雙方的關系;對于無追索權保理，保理商為避免賣方企業客戶違約的風險，更會主動催收貨款。在催收賬款的同時，保理商還可以為企業提供銷售賬管理，使企業隨時掌握客戶付款的情況。（四）保理業務融資降低了中小企業資金占用的機會成本一般來說，應收賬款相當于是企業提供給客戶的無息貸款。企業的資金被占用卻沒有利息收入，從機會成本的角度看，企業失去了將等額資金存入銀行可得到的利息收入或用于投資的收益。中小企業利用保理業務融資，將流動性差的應收賬款變現為具有高度流動性的貨幣資金，盤活了中小企業的資產，降低了資金占用的機會成本。（五）保理業務可以改善中小企業的財務結構，有利于中小企業再融資中小企業通過保理業務融資，可將應收賬款置換為貨幣資金，增強了中小企業資產的流動性，提高了中小企業的債務清償能力和盈利能力。同時，中小企業的負債和所有者權益沒有量的變化，只是形式和結構的變化，這樣沒有增加中小企業傳統融資的風險水平。而且根據“現金至上”的觀念，可以說是改善了中小企業的財務狀況，降低了中小企業融資的風險水平，為中小企業再融資提供了便利。

三、城投公司如何開展保理業務

（一）成立公司1、新設立商業保理公司內資商業保理公司注冊條件:（1）投資者應具備開展保理業務相應的資產規模和資金實力，近期沒有違規處罰記錄。（2）注冊資本不低于500萬元人民幣且來源真實合法。（3）應當以有限責任公司形式成立。（4）名稱中應標明“商業保理”字樣。（5）應有完善的內部控制制度。（6）在申請設立時，應當擁有2名以上具有3年以上金融領域管理經驗且無不良信用記錄的高級管理人員。2、收購或轉讓雖然現在越來越多的省市宣布鼓勵和發展商業保理行業，但目前全國能注冊商業保理公司的城市只占少數。如果想要快速的獲得一家商業保理公司，最好的方法就是通過現存商業保理公司轉讓或收購獲得。中國城望控股集團有限公司是一家專注于城市發展投融資領域的綜合服務商，在我司服務于各地城投公司的過程中，發現城投公司往往面臨人才匱乏的問題，可能沒有充足的人手開展整套保理業務，我司擁有大量豐富融資經驗的人才，因此城投可與我司共同設立或收購商業保理公司，合理分工，共同運營。（二）具體保理業務流程及分工城投公司天生具有政府色彩，在獲取政策支持、摘取金融牌照方面更具優勢。同時，城投公司立足地方，對地方優質企業（可作為保理業務潛在賣方客戶）有充分了解，并擁有大量資源和相當的商譽及影響力。而中國城望控股集團擁有充足的有豐富融資經驗的人才，因此業務流程及分工如下：1、城投公司：主要負責保理業務的前期工作（1）保理業務的準備和開始——賣方客戶挖掘與考察一是從企業本身入手進行考察，包括對企業財務報表的考察分析；對企業銷售分戶帳的分析；與企業管理層的面談等。二是從企業外部進行考察，包括從賣方主要往來銀行獲得相關信息及其對賣方的評價；從專業機構了解賣方所屬行業的基本情況；以及通過對賣方客戶（買方）的考察印證買賣雙方所建立的業務關系等。2、中國城望集團：負責賣方風險評價及業務開展（1）分析應收賬款是否適用于保理，確保應收賬款的可轉讓性和可回收性（2）分析賣方未來生存能力（3）根據賣方業務量分析需求、選擇品種（4）業務談判和保理合同（與城投公司共同參與）（5）建立銷售分戶帳（三）山東某縣平臺公司開展保理業務案例分享山東某縣平臺公司是隸屬于縣國資局的國有獨資公司。在縣委、縣政府“構建縣域大金融格局，打通所有金融融資通道”的構想下，2016年10月，通過國有股權劃轉，組建為集團公司。2018年5月，通過股權收購的方式，設立了一家商業保理公司，目前已為公司帶來相當利潤，成為集團的重要盈利來源，并扶持了縣域重點優質企業發展。

四、結束語

當前局勢下，城投公司一方面面臨轉型壓力，單純作為投融資平臺的運作模式已經難以為繼，為了能夠生存下來，并實現進一步發展，走多元化發展之路、布局盈利性的金融板塊，是城投公司轉型的不二之選。另一方面，城投公司作為地方政府的抓手，多元布局金融板塊，不僅能夠提高城投自身的盈利能力，還可以解決地方中小企業與金融機構信息不對稱造成的融資難問題，推動當地實體經濟發展。商業保理門檻較低，非常適合作為城投公司初步布局金融板塊的敲門磚，其在支持中小企業融資方面優勢更加凸顯，恰好可以同時滿足城投公司自身盈利需求和服務當地實體經濟的責任。